郝 洪
树立法治观念，推进依法行政，才是避免“人走政息”的最佳路径
山西大同民众联名挽留市长耿彦波的新闻，有了续篇。大同市承诺：政府工作是连续的，承诺做到“五个凡是”。
民众的态度，是对领导干部的重要评价，也是对地方工作的期待。一个领导干部，一任地方官员，干不干事、为谁干事、怎么干事，群众的感受最直接。在很大程度上，联名留市长的背后也有着自身利益的考量――“民心工程”开工了，换一拨领导，是否还能全力保障、加速推进？房屋被征收，主事者调任，是否还能得到妥善安置、确保回迁？有这种“不确定性”的忧虑，才引发了集体性的“情感爆发”。
对那些忧心“人走政息”的大同民众而言，承诺保证工作连续性的“五个凡是”，无疑是颗定心丸。但是，这样可谓郑重的政府承诺，也让人喜忧参半。
承诺“新官要理旧账”，表明了将公共利益放在首位的态度，超越了追逐个人名利的极端政绩思维，此为喜；一地大多数民众支持的政策，需以立誓承诺的方式延续，政府的公信力需要领导拍胸脯保证的方式来树立，也堪忧。当前，正值很多地方领导履新之初，联名挽留透露出的焦虑，尤需重视。
为官一任，总想干一番事业，创下不俗的业绩，这可以理解，也应该鼓励。然而，也正因此，更多人重视“开来”，却忽略了“继往”，更愿意另辟蹊径，烧起自己的“三把火”。于是，政策措施缺少连续性、稳定性，发展变成了“翻烧饼”。
承诺“新官要理旧账”，就是承诺踏踏实实做实事。只要前任定下的发展思路、发展规划和政策措施，符合民众长远利益，继任者当萧规曹随，一路跟进抓落实。同在山西的右玉县就是如此。60多年来，右玉县18任县委书记，一任接一任，坚持不懈治沙造林，将昔日的不毛之地变成了今天满目葱茏的塞上绿洲。这和一些人为了升迁“进步”，热衷于打快拳、搞短期行为形成鲜明对比，被赞“一张蓝图绘到底、功成不必我任期”。
当然，确保政府工作有连续性，仅靠领导个人承诺不可能完成。在以公开承诺赢得民众信任的基础之上，还需要依法行政，让法律的力量成为各项政策措施的支撑和保证。事实上，仔细阅读大同这“五个凡是”就会发现，类似“手续完备的政府工程要认真履约，按进度拨款”、“经过招拍挂程序，按合同付出了土地出让金的，要尽快交付净地”等，都是以法律为其保驾护航，为何还要政府公开承诺，保证各方能履行法律责任呢？
更何况，从城市规划到教育医疗，一个地方工作中的重大事项，都经过了当地人大及其常委会的讨论、决定，具有高度权威的法律效力，任何部门和个人都必须遵守，现任和继任的“一把手”也不能例外。
树立法治观念，推进依法行政，才是避免“人走政息”、打消群众焦虑的最佳路径。从这个意义上说，地方重大行政决策、发展规划等行政行为，既需要经过规范的法律程序，还需要公开透明、完善监督考核。如此，才能让民众的“不确定感”减少，对未来的信心增加。
